住房保障
近期，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省消防救援總隊(duì)印發(fā)《加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收與消防監(jiān)督管理協(xié)同銜接的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），該文件將于2026年1月1日起正式施行。據(jù)悉，這是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)由省級(jí)部門(mén)聯(lián)合研究出臺(tái)的消防審驗(yàn)與消防監(jiān)督管理協(xié)作銜接專項(xiàng)政策文件。《措施》的出臺(tái)，旨在深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于消防體制改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)與消防部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全鏈條消防安全監(jiān)管體系。
一、制定背景
消防審驗(yàn)職能轉(zhuǎn)隸以來(lái)，受頂層設(shè)計(jì)不完善、政策銜接不順暢等因素影響，住房城鄉(xiāng)建設(shè)與消防部門(mén)在職責(zé)邊界、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在協(xié)作銜接不緊密的情況，一定程度上制約了消防安全管理質(zhì)效提升，特別是原先由消防部門(mén)承擔(dān)的消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查兩項(xiàng)行政許可，現(xiàn)分別由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和消防部門(mén)負(fù)責(zé)，但由于檢查規(guī)則不同、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同、抽查部位不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)審批結(jié)果不一致的情形。為進(jìn)一步厘清部門(mén)職責(zé)邊界，加強(qiáng)工作協(xié)同銜接，完善消防安全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今年初開(kāi)始，我廳聯(lián)合省消防救援總隊(duì)在廣泛調(diào)研、深入研究、充分論證的基礎(chǔ)上，研究制定出臺(tái)《措施》。
二、主要內(nèi)容
《措施》立足于“資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共防、難題共解、責(zé)任共擔(dān)”，提出了共4大項(xiàng)、11條具體措施，就行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、信息互通等方面達(dá)成共識(shí)，主要內(nèi)容包括：
一是拓展信息共享范圍。加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收結(jié)果、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員、消防設(shè)計(jì)審查（核）驗(yàn)收歷史檔案、消防安全形勢(shì)分析研判報(bào)告等方面的信息共享，為雙方開(kāi)展行政審批、監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)形勢(shì)預(yù)警防控提供信息支撐。
二是推行行政審批協(xié)同。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收與公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查審批管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和審批結(jié)果協(xié)同，特別是明確公眾聚集場(chǎng)所類建設(shè)工程申請(qǐng)消防驗(yàn)收（消防驗(yàn)收備案）的同時(shí)，可以同步申請(qǐng)投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和消防部門(mén)共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成一致意見(jiàn)后分別實(shí)施許可，減少企業(yè)“多頭跑”和可能出現(xiàn)的審批結(jié)果不一致矛盾。
三是情形界定形成共識(shí)。針對(duì)基層實(shí)踐工作場(chǎng)所情形界定模糊、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，采取清單形式明確無(wú)需辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)的具體情形；同時(shí)明確未產(chǎn)生實(shí)際建設(shè)行為、不改變使用功能和使用用途、未變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱或法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）的，無(wú)需重新辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。這一共識(shí)，既有效破解了基層場(chǎng)所情形界定難的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，又為企業(yè)和群眾減負(fù)松綁，更賦能營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
四是加強(qiáng)工作銜接聯(lián)動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在開(kāi)展消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定或者備案抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，與消防部門(mén)開(kāi)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作銜接。雙方日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于對(duì)方監(jiān)管職責(zé)的違法違規(guī)行為和問(wèn)題線索，及時(shí)告知對(duì)方處理，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為和火災(zāi)隱患的，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)工作合力，對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。
五是搭建工作會(huì)商平臺(tái)。通過(guò)定期會(huì)商和專題會(huì)商等方式，研究解決火災(zāi)事故調(diào)查處理、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、既有建筑改造消防審批管理規(guī)則、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式消防審批監(jiān)管等方面的疑難問(wèn)題。同時(shí)，明確雙方在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)教育、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決守牢消防安全底線。